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2026年首日，近萬名游客登上雙子山。登高遠(yuǎn)眺的他們欣喜地發(fā)現(xiàn)，上海大歌劇院即將建成開放。
隨著最后一塊“拼圖”即將落子，自2017年9月22日啟動建設(shè)的世博文化公園項(xiàng)目將宣告圓滿收官，黃浦江畔這塊生態(tài)文化瑰寶將以完全體迎接八方來客。
2021年最后一天開放北區(qū)、2024年9月20日開放南區(qū)……世博文化公園多數(shù)關(guān)鍵歷史足跡都留在了“十四五”，成為上海綠化市容行業(yè)建設(shè)“生態(tài)之城”的生動注腳。
數(shù)據(jù)直觀反映了“生態(tài)之城”的日益美好，對比“十三五”末，上海人均公園綠地面積從8.5平方米增至9.5平方米，公園數(shù)量突破1000座，生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無害化處理，回收利用率從38%提升至45%。
踐行人民城市理念，以“生態(tài)之城”建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，上海綠化市容行業(yè)“十四五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已圓滿完成。
千園之城
城市公園是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，為工業(yè)化大生產(chǎn)所導(dǎo)致的城市問題提供了一種有效的解決途徑，尤其滿足了普通城市居民暫時(shí)擺脫惡劣生活環(huán)境的迫切需求。
至今，提升城市的生態(tài)環(huán)境一直是公園最重要的功能。在這一維度上，公園就是上海的生態(tài)“基石”。
2019年起，公園的“基石”地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這一年，上海開始考慮規(guī)劃建設(shè)“公園城市”，此后，形成了《關(guān)于推進(jìn)上海市公園城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，系統(tǒng)謀劃生態(tài)“超級”工程，支撐上海公園城市建設(shè)。
自此，公園從城市附屬的生態(tài)功能空間升級為城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位。上海公園綠地的“生長”速度隨之駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
截至“十四五”末，世博文化公園、浦東三林G11生態(tài)間隔帶休憩綠地等一批公園綠地陸續(xù)建成，使上海各類公園達(dá)到1100座，邁入“千園之城”新階段。“十四五”期間，上海新增各類公園694座，新建公園綠地2573公頃，新建立體綠化214.4萬平方米，新建綠道1042.69公里，使人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米。這套人人都擁有的“一間房”，是最普惠的生態(tài)福祉。
上海世博會后，后灘地區(qū)被譽(yù)為第二個陸家嘴，但上海堅(jiān)持把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，用于建設(shè)世博文化公園。這樣的堅(jiān)持不容易，除了克服“寸土寸金”的誘惑，還要面對土地資源緊張的現(xiàn)實(shí)瓶頸。公園綠地的數(shù)量和品質(zhì)如何兼得？通過城市更新盤活存量資源是有效途徑�？诖珗@、無界公園、開放單位附屬綠地、環(huán)城生態(tài)公園帶都是這種智慧的結(jié)晶。
口袋公園是規(guī)模很小的城市開放空間，為當(dāng)?shù)鼐用裥蓓�、社交所用。充分利用邊角地、閑置地、廢棄地、荒地、附屬綠地和拆違騰退土地，已成為上海推進(jìn)口袋公園建設(shè)的重要手段。截至目前，上海已納入城鄉(xiāng)公園名錄的口袋公園有407座。
傳統(tǒng)的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)理念是“園在墻內(nèi)”，從便于管理的角度出發(fā)，公園的開放時(shí)間受到壓縮。隨著城市的快速發(fā)展，許多公園反而成了街區(qū)里的“孤島”，不同程度地影響所在區(qū)域公共空間的連接與融合，也不符合公眾日益高漲的對生態(tài)空間的需求。
“十四五”期間，上海的中山公園、和平公園、世紀(jì)公園、閔行文化公園等一批有影響力的城市公園陸續(xù)打開圍墻，公園內(nèi)部的生態(tài)資源、文化活動、服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步開放共享，與周邊街區(qū)、社區(qū)、商區(qū)無界融合。圍墻打開后，更多公園成為24小時(shí)公園，截至目前，上海共有983座公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放，開放比例達(dá)89.36%。
同樣打開圍墻、融入街區(qū)的，還有單位附屬綠地。“十四五”期間，上海開放共享單位附屬綠地187處，開放綠地面積127.4萬平方米。
曾經(jīng)，環(huán)城生態(tài)公園帶只是履行生態(tài)隔離防護(hù)職責(zé)的防護(hù)林帶。但不到30年，大部分林帶兩側(cè)“長”出了大批居住區(qū)。居民希望防護(hù)林帶變身融合多類城市服務(wù)功能的“復(fù)合綠脈”�；貞�(yīng)百姓期盼，截至“十四五”末，上海累計(jì)建成各類環(huán)上公園50座、外環(huán)綠道105公里、綠道驛站40座。環(huán)城生態(tài)公園帶歷時(shí)五年建設(shè)，一個以綠道串起的“環(huán)上公園群”已經(jīng)成型。
作為“千園之城”，上海在推動更多公共空間蝶變的同時(shí)，正激勵越來越多的公園走出舒適圈，這根“指揮棒”有一個喜聞樂見的名字——“公園+”。在上海，越來越多新建和改造后的公園跳出了“幾棵樹、幾塊草坪、幾張凳子”的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)，因地制宜融入體育健身、藝術(shù)展示、紅色文化等元素。
綠地建設(shè)和公園改造中，上海綠化市容部門充分征求市民意見，重點(diǎn)關(guān)注適老適兒、寵物友好等需求。2025年，在25座公園增設(shè)兒童友好活動設(shè)施（場地）列入上海市為民辦實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)際有31座公園增設(shè)了兒童友好活動設(shè)施（場地），超額完成目標(biāo)。
生機(jī)盎然
2025年3月，幾朵直徑僅1厘米至2厘米的黃色小花受到上海市民的高度關(guān)注。它名叫上海毛茛，是模式標(biāo)本采自上海的102種植物之一，還是唯二以“上海”命名的有花植物。
由于城市用地建設(shè)開發(fā)、人口增長、外來植物不斷占據(jù)本土植物的生態(tài)位等原因，上海本土植物種群逐步萎縮，種類呈現(xiàn)下降趨勢。以上海毛茛為代表的野草還要遭遇頻繁的人工除草等城市公園綠地高強(qiáng)度養(yǎng)護(hù)的挑戰(zhàn)，日漸式微。
上海毛茛在閔行體育公園的植物多樣性調(diào)查中被發(fā)現(xiàn)，此前最近一次在上海記錄到，已是34年前。匿跡已久的“原住民”意外重現(xiàn)環(huán)城生態(tài)公園帶，其實(shí)是一種“必然”——“十四五”期間，上海凈增森林面積24萬畝，讓自然界的“精靈”有了更多繁衍生息的空間，整座城市因此生機(jī)盎然。
2023年底，上海啟動了首次全面的生物多樣性本底調(diào)查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)2個新物種，還發(fā)現(xiàn)149個上海新記錄物種，包括大型真菌10種、高等植物17種、昆蟲122種。其中，大部分新物種和新記錄物種都發(fā)現(xiàn)于上海的林地和綠地。
查看近年上海鳥類的新記錄，能發(fā)現(xiàn)一個趨勢，隨著長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，一些原本主要居住在我國南方地區(qū)的鳥類會嘗試通過林帶等“生態(tài)走廊”向北擴(kuò)散，讓所到之處有了新記錄。比如黃腹山鷦鶯，在中國南方地區(qū)廣泛分布，2025年夏天在上海南匯地區(qū)被記錄到。
“十四五”期間，快速“生長”的不只是森林，上海還新建了崇明新村鄉(xiāng)麋鹿極小種群恢復(fù)與野放棲息地項(xiàng)目等野生動物棲息地9個，崇明區(qū)成功獲得“國際濕地城市”認(rèn)證授牌，崇明東灘候鳥棲息地成為上海首個世界自然遺產(chǎn)地。
人類尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，自然會用它的方式“反哺”。
上海環(huán)城生態(tài)公園帶的生態(tài)效益已明顯惠及居民。遙感監(jiān)測與地面氣象站數(shù)據(jù)表明，上海環(huán)城生態(tài)公園帶及周邊的楔形綠地在夏季極端高溫日（>35℃），能使下風(fēng)向500米范圍內(nèi)的平均溫度降低1℃至2℃。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》，上海環(huán)城生態(tài)公園帶在固碳釋氧、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)效益及溢出效應(yīng)年總價(jià)值量約18.46億元。
2023年，上海市林業(yè)總站和上海交通大學(xué)承擔(dān)的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估項(xiàng)目得出了階段性結(jié)論：2015年至2022年，上海森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量持續(xù)增長，總價(jià)值量由117.43億元/年增至175.23億元/年，增幅為49.22%；每公頃森林的生態(tài)價(jià)值從12萬元增至14萬元。
久居城市，森林對許多人而言是難親近的。這種狀態(tài)正在改變——“十四五”期間，上海眾多“看得見走不進(jìn)”的密林，搖身一變，轉(zhuǎn)型為“可穿行的綠洲”。
黃橋公路以東，陸莊公路以西，有一片近200畝的涵養(yǎng)林，習(xí)慣了護(hù)岸、護(hù)堤、護(hù)路的它近年來被寄予更多期待，尤其是附近黃橋村的居民，他們想要一個可以散步、賞景的“后花園”。經(jīng)過改造，密林成了松江泖港浦江源開放休閑林地，周邊居民的愿望成真了。跟隨紅色的塑膠步道在林下穿行，他們用腳步串聯(lián)起陽光透過枝葉打在地上的星星點(diǎn)點(diǎn)，各個季節(jié)看到的風(fēng)景還不一樣——春可賞櫻花、迎春花，夏可賞紫薇、八仙花，秋可賞桂花、楓香，時(shí)不時(shí)還有膽小的赤腹松鼠竄入遠(yuǎn)處的灌叢。
“十四五”以來，像松江泖港浦江源開放休閑林地這樣的開放休閑林地，上海已建成253座。
熱情持久
《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行滿六年之際，樂山六七村的1155戶居民發(fā)現(xiàn)，靠近西門的垃圾箱房正在改造。樂山六七村的情況具有普遍性。五六年前，上海多數(shù)生活垃圾分類投放點(diǎn)經(jīng)歷過一輪改造以適應(yīng)分類新要求，但多年高強(qiáng)度使用后，出現(xiàn)老舊、破損、臟污等問題，影響居民分類積極性。
改造升級垃圾箱房的用意，正是向所有堅(jiān)持垃圾分類的市民展現(xiàn)這項(xiàng)“新時(shí)尚”的價(jià)值和意義：持續(xù)帶來更整潔的環(huán)境、更友好的體驗(yàn)，從而促進(jìn)對垃圾分類的深刻認(rèn)同，轉(zhuǎn)化為持之以恒的內(nèi)生動力。
“十四五”期間，上海聚焦市民實(shí)際需求優(yōu)化民生服務(wù)，完成2.1萬個生活垃圾分類投放點(diǎn)的微更新、8613個投放點(diǎn)的專項(xiàng)更新，建成1227個高標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ類分類小區(qū)、812個惠民回收服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)，推出“滬尚回收”市民端小程序，大幅提升可回收物交投便捷度。
分類投放點(diǎn)大幅更新升級的同時(shí)，收運(yùn)體系也在擴(kuò)能升級。
家住鳳城二村的倪阿姨最近睡眠質(zhì)量不錯，因?yàn)樵缟掀甙它c(diǎn)垃圾車在小區(qū)里的動靜小了不少。兩輛2017年生產(chǎn)的3噸垃圾車通過5個方面的改進(jìn)，將正常作業(yè)的噪音降低了約20分貝。
首先是將掛桶角度從原來的30°增至41°，確保嚴(yán)格分類后含水量較低的干垃圾能從垃圾桶里滑出來，避免因倒不出垃圾而反復(fù)“打桶”發(fā)出噪音。其次是給垃圾桶與車身的接觸部位安裝緩沖降噪器具。第三是改進(jìn)夾桶橫桿，將L形改為T形，避免垃圾桶因?yàn)閵A不住而松動、變形。最后兩個地方都和垃圾車后門有關(guān)，一個是改后門結(jié)構(gòu)，將手動拉拽改成電控液壓油缸式，另一個是在門框上裝兩個緩沖減震膠墊，這樣就不會在完成收運(yùn)關(guān)門時(shí)，因后門硬生生撞擊門框而發(fā)出巨響。
“十四五”期間，上�；就瓿缮罾D(zhuǎn)運(yùn)站及環(huán)衛(wèi)權(quán)屬小壓站的升級改造，陸路+水運(yùn)收運(yùn)能力提升至2.3萬噸/日。同時(shí)，創(chuàng)新推進(jìn)智慧收運(yùn)線路建設(shè)，試點(diǎn)打造精準(zhǔn)報(bào)時(shí)式、精細(xì)交付式、精確計(jì)量式收運(yùn)模式，全面推進(jìn)車輛技改、裝備優(yōu)化和新能源替代，開展“以桶換桶”“直運(yùn)到站”“內(nèi)投外運(yùn)”等專項(xiàng)交付模式，讓收運(yùn)環(huán)節(jié)更高效、更規(guī)范。
目前，1.5萬余個可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、198座中轉(zhuǎn)站、14座集散場組成的三級回收“點(diǎn)站場”體系，確保上海生活垃圾回收利用率達(dá)到45%，較全國超特大城市的平均水平（35%）高出10%；資源化利用率達(dá)86.8%，較全國水平高出36.8%。
在全體市民的共同努力下，“規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的上海垃圾分類模式已經(jīng)穩(wěn)固、分類實(shí)效持續(xù)鞏固。對比2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行以前，“十四五”末，上海干垃圾分出量減少13.5%，可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量分別增長2倍、14.6倍和62%。全市居住小區(qū)（村）和單位分類實(shí)效達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，96%的居民自覺履行分類義務(wù)�？苫厥瘴�“點(diǎn)站場”體系進(jìn)一步健全，保持原生生活垃圾零填埋。
源頭持續(xù)的分類熱情，全部傳遞到了垃圾處置末端，激勵上海持續(xù)提升垃圾無害化處置和資源利用的效率。“十四五”期間，上海新增焚燒處理能力6700噸/日、濕垃圾資源化集中利用能力6150噸/日。目前，上海形成了干垃圾焚燒發(fā)電、濕垃圾厭氧產(chǎn)沼為主，好氧堆肥為補(bǔ)充的多元化處理模式。
扮靚上海
2025年9月19日至10月18日，以“點(diǎn)亮上海”為主題的第二屆上海國際光影節(jié)驚艷全球。設(shè)在徐匯西岸的主會場和設(shè)在16個地區(qū)的分會場共舉辦主題活動177場，展演光影秀4685場次，設(shè)置光影藝術(shù)裝置126件，點(diǎn)亮城市地標(biāo)建筑32處，開展“光影+”聯(lián)動活動80項(xiàng)，吸引國內(nèi)外游客和市民2180萬人次，帶動相關(guān)商圈消費(fèi)超過49.8億元，全媒體傳播量超過35億次。
展現(xiàn)城市魅力活力、增強(qiáng)商業(yè)繁榮信心，上海國際光影節(jié)用為期一個月的全城盛事“點(diǎn)亮”上海，已成為中國目前規(guī)模最大、覆蓋區(qū)域最廣、活動最豐富、傳播力最強(qiáng)的公益性光影文化藝術(shù)活動之一。
“十四五”期間，上海全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域景觀照明提升改造，完成了蘇州河42公里濱水岸線、580余棟樓宇、32座橋梁以及延安、南北高架沿線近200棟樓宇等景觀照明建設(shè)提升，不斷塑造城市夜景新亮點(diǎn)。
這是上海“十四五”期間持續(xù)提升市容景觀面貌的縮影。
自2020年起，上海全面開展高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域建設(shè)工作，逐步推進(jìn)重要街區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動場所等區(qū)域達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)保潔要求。“十四五”末，上海高標(biāo)準(zhǔn)保潔總面積達(dá)3384萬平方米，約占環(huán)衛(wèi)保潔面積16.9%，高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域建設(shè)工作超過預(yù)期目標(biāo)。
同時(shí)，上海持續(xù)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了“一江一河”沿線公共空間高標(biāo)準(zhǔn)保潔的全覆蓋，包含黃浦江核心區(qū)段楊浦大橋至徐浦大橋之間45公里濱水岸線公共空間，以及蘇州河兩岸沿線42公里濱水岸線公共空間。
自2018年起，上海市綠化和市容管理局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委推動實(shí)施“美麗街區(qū)”建設(shè)工作。至今，全市累計(jì)建成875個“美麗街區(qū)”，新建改建6.5萬個花壇花境、1.9萬處街景小品，優(yōu)化提升公共空間休憩座椅3.09萬余處，修復(fù)美化圍墻約143萬平方米，完善提升公共設(shè)施15萬個，整治建構(gòu)筑外立面1099萬平方米，改造景觀燈光66.6萬米。
這些年，“美麗街區(qū)”注重三個特點(diǎn)。
一是與文化的深度融合。靜安區(qū)昌平路“美麗街區(qū)”建設(shè)，結(jié)合居民建議，在城市景觀中融入“顧家浜”歷史，激活了人文空間。長寧區(qū)泉口路“美麗街區(qū)”打造周家浜沿岸“非遺文韻”項(xiàng)目，形成具有活力的濱水公共空間。
二是結(jié)合城市更新、美麗家園建設(shè)、精品示范道路建設(shè)、口袋公園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，減少施工擾民、降低環(huán)境建設(shè)成本。徐匯區(qū)徐家匯中央活動區(qū)“美麗街區(qū)”將道路、燈光、綠地等項(xiàng)目納為一盤棋，統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃。
三是回應(yīng)全齡友好訴求，將公共空間休憩座椅優(yōu)化提升納入“美麗街區(qū)”建設(shè)工作，打造一座“坐得下”的城市。虹口區(qū)在嘉興路街道銀欣路周邊街區(qū)設(shè)置的兒童友好座椅，徐匯區(qū)在長虹坊街區(qū)設(shè)置的座椅與社會公眾認(rèn)捐的座椅等，都傳遞著城市溫度。大學(xué)路、安福路等外擺位也有效兼顧了營商需求、市容整潔和市民生活的便捷。（記者 陳璽撼）
